全國人大代表、中科院院士李林 (袁婧 攝影)
“民以食為天,食以安為先”,食品安全問題是最基本的民生問題,一直備受社會關(guān)注,在今年兩會政府工作報告中,“加強食品藥品安全監(jiān)管”被列入政府工作報告的“民生清單”里。
如何守護好百姓“舌尖上的安全”?在3月9日上海代表團審議人大常委會工作報告小組會議中,全國人大代表、中科院院士、中科院上海生命科學研究院院長李林,聚焦食品安全信息追溯體系建設(shè),提出要健全食品安全信息追溯管理體系,從源頭把控“舌尖上的安全”。
食品安全信息追溯管理體系:舌尖上的“安全鎖”
食品安全信息追溯管理體系猶如一把“舌尖上的安全鎖”,源于上世紀90年代歐盟為應(yīng)對“瘋牛病”問題而逐步建立并完善起來的食品安全管理制度。李林認為,此體系的核心是實現(xiàn)信息的完備性和信息共享性,是當前國內(nèi)外把控食品安全的有效途徑。
“食品安全重在事前防范,而不是事后懲罰?!崩盍指嬖V《中國科學報》記者,基于此目標,不少歐美國家和地區(qū)已建立了全程標識的追溯系統(tǒng)。在我國,《中華人民共和國食品安全法》“第四十二條”明確:“國家建立食品安全全程追溯制度”;上海市、福建省、甘肅省等地區(qū)也分別頒行了本行政區(qū)域內(nèi)的《食品安全信息追溯管理辦法》,取得了一定的實施成效。
期待更上一層樓:多方位升級“安全鎖”
對于當前我國食品安全追溯體系的現(xiàn)狀,李林認為,很多方面還不盡完善:溯源信息內(nèi)容不規(guī)范且完整性不足;食品安全溯源標準不統(tǒng)一;不同參與主體間追溯體系難兼容;立法支持缺少強制實施及具體指導等共性問題,制約著食品安全信息追溯體系進一步發(fā)揮“來源可查、去向可追、責任可究”的全鏈條功能。針對以上問題,李林提出相關(guān)建議:
一、出臺食品安全信息追溯管理的專門法律法規(guī)。作為《食品安全法》等法律修改的親歷者,李林坦言,現(xiàn)行《食品安全法》條款中關(guān)于食品安全信息追溯制度用的還是“應(yīng)當”、“鼓勵”等非約束性字眼。在他看來,不妨借鑒“他山之石”,參考美國的《食品安全現(xiàn)代化法案》、歐盟的《食品基本法》、日本的《大米可追溯法》等,對食品安全的信息追溯提出強制性要求和具體實施指導?!皬捻攲恿⒎鞔_權(quán)責入手,制定配套制度,對制度實施的反饋和效果進行總結(jié)和改進,逐步提升食品安全管理制度的強制性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有效性?!?/div>
二、建立全國統(tǒng)一的食品安全信息追溯管理平臺。用“大數(shù)據(jù)”構(gòu)筑大平臺,加固“安全鎖”。李林建議,可以基于商務(wù)部建設(shè)的“肉菜流通追溯體系”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺”、發(fā)改委“國家食品安全追溯平臺”,由國務(wù)院食安委統(tǒng)籌相關(guān)部門,以各省市的食品安全信息追溯管理平臺作為節(jié)點,組建全國統(tǒng)一、全面覆蓋的食品安全信息追溯管理匯交平臺,提高各監(jiān)管部門的監(jiān)管效率與信息交流。
三、進一步升級食品安全追溯體系標準規(guī)范。近年來,我國先后研究制定了肉菜、中藥材及酒類流通追溯編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)格式、接口規(guī)范等22項行業(yè)標準。李林說,“這些行業(yè)標準為追溯體系互聯(lián)互通和全國推廣打下了堅實的基礎(chǔ)。”他認為,食品安全追溯體系國家與行業(yè)標準、規(guī)范還需及時制(修)訂(更新和升級)。此外,還需統(tǒng)籌考慮與藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理GMP規(guī)范、國際質(zhì)量管理IS09000標準等管理體系的有機銜接?!霸谌蚧瘯r代,要與國際質(zhì)量管理標準技術(shù)體系所需的有效記錄系統(tǒng)接軌,才能全面提升體系效能?!崩盍謴娬{(diào)。
四、進一步擴展現(xiàn)有食品安全追溯體系覆蓋面。追溯體系覆蓋的廣度和深度是衡量“安全鎖”性能的重要指標。對此,李林指出:首先要將追溯區(qū)域從重點城市擴展到更多城鎮(zhèn)。其次,要將追溯產(chǎn)品從初級農(nóng)產(chǎn)品擴展到更多食品。再次,以覆蓋所有生產(chǎn)者為目標,將追溯對象從部分重點生產(chǎn)經(jīng)營者擴展到絕大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者。
五、加強食品安全檢測研發(fā)投入、移動數(shù)據(jù)共享和新興技術(shù)供給。在“安全鎖”里融入高科技含量。李林建議,要以生物技術(shù)和信息技術(shù)融合發(fā)展為契機,加大快速、高效、精準的食品安全檢測新技術(shù)的研發(fā)投入,加快具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的食品安全檢測技術(shù)與配套的實用儀器及產(chǎn)品開發(fā)。李林解釋說,在危害物高效生物識別與特異性材料篩選、生物傳感快速檢測等技術(shù)、標準品等方面,國外同類產(chǎn)品價格高且難獲取,我們要用“中國智造”替代之。同時,也要“加快新興移動端數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā),用于食品安全數(shù)據(jù)的可移動追溯與共享管理”。要用強有力的科學技術(shù)有效供給來保障生產(chǎn)、加工、儲運、流通、銷售等不同環(huán)節(jié)的食品安全信息采集和溯源管理要求,推進政府、企業(yè)、社會、行業(yè)組織、甚至公眾個人與家庭等多方協(xié)同管理、信息共享。李林指出,要“將食品安全信息追溯管理體系建設(shè)作為構(gòu)建食品質(zhì)量安全管理長效機制的重要抓手”,最終目標是實現(xiàn)全國范圍內(nèi)食品的“源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、產(chǎn)品可召回”。
“食品安全信息追溯管理體系建設(shè)要更上一層樓,鑄牢舌尖上的‘安全鎖’,老百姓才能吃得放心,擁有實實在在的幸福感?!崩盍终f。